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台州市教育局关于市五届人大三次会议路16号建议答复的函 发布日期:2018-07-10 来源: 市教育局办公室 字体:[ ]

庄冰心、杨 凌、叶 铿、林小辉、官锦华、金琴云、许菊芳等7位代表:

你们在台州市五届人大三次会议上提出的《关于加强学前教育管理的建议》(16号)收悉,经研究,现答复如下:

你们在议案中针对我市学前教育,提出“加大政府投入、增加公办幼儿园数量;完善对幼儿园的监督管理机制,特别是加强民办幼儿园监管;严格把控幼儿园的教师和幼儿配比,强化师资力量;向自由开放的学前教育方式转变”的建议等问题很实际,提出的解决办法比较切实可行。

为了破解学前教育资源不足、师资不足等难题,我市于2018年1月22日通过了《台州市发展学前教育第三轮三年行动计划(2018-2020年)》,提出了“到2020年,全面建成城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务体系”的总体目标,“完善幼儿园布局规划,实现学前教育普惠发展;提高幼儿教师专业水平,确保学前教育高标准普及;加大升等创优力度,提升学前教育办学水平”的具体目标。强化县市区政府的主体责任,要求各县市区也制定适合本地实际的发展学前教育第三轮三年行动计划,把《浙江省学前教育条例》和《台州市发展学前教育第三轮三年行动计划》各项要求落实到位。市教育局于2018年5月15日印发了《台州市发展学前教育第三轮三年行动计划责任分解表》,要求相关处室落实工作责任,细化工作举措,密切协同配合,对标制定时间表和路线图,切实推进各项工作任务全面完成。

为了确保《台州市发展学前教育第三轮三年行动计划》目标的顺利实现,我们下阶段将重点加强以下工作:

(一)坚持规划引领,大力建设公办幼儿园

一是完善规划,优化幼儿园校网布局。为缓解幼儿入园刚性需求与学前教育资源严重不足之间的矛盾,市政府批准实施《台州市区幼儿园布局规划》。各县(市、区)调整编制了最新幼儿园校网布局规划,其中椒江区、黄岩区、路桥区、玉环市和仙居县已递交当地人民政府讨论通过并发文,临海市、温岭市、天台县和三门县已递交人民政府讨论也即将印发。

二是补齐短板,大力建设公办幼儿园。台州市中心幼儿园、台州市月湖幼儿园、台州市文景幼儿园等一批优质公办幼儿园建成并投入使用。2018—2020年,全市计划新建、改建二级以上幼儿园100所。每个乡镇(街道)至少要建有2~3所公办幼儿园(人口较少乡镇除外),整改提升现有乡镇公办幼儿园发展水平,到2020年底前,乡镇公办中心幼儿园都要达到二级标准。千方百计扩大农村公办学前教育资源,确保中小学校网布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源,优先用于举办公办幼儿园,大力鼓励城镇公办幼儿园到农村建立公办性质的分园或教学点,到目前为止全市农村共新增教学点51个,今年计划全市新建、改扩建农村幼儿园20所。

三是全面整治,加强小区配套幼儿园建设。2018年初,我市全面开展了城镇小区配套幼儿园专项整治工作。截止2018年5月,已全面完成2018年浙江省教育实事项目,撤并了3所薄弱幼儿园,整治了1所城镇小区配套幼儿园,46所新建小区配套幼儿园移交教育部门举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,全市新增小区配套公办幼儿园17所。

二、加大财政投入,继续扶持发展普惠性民办幼儿园

一是筹措资金,加大学前教育投入。为解决“入园难”、“入园贵”问题,各级财政积极筹措资金,加大学前教育的投入。2017年全市学前教育财政性投入73094万元,其中市本级财政投入8379万元,财政性学前教育经费占比5.20%,与省平均值6.37%相差1.17个百分点,学前教育财政性投入占同级财政性教育经费比重连续递增,与省平均值差距在逐步减少。盯入刚性指标各县(市、区)财政性学前教育经费投入占比逐年提升。2017年,椒江区、黄岩区、路桥区、天台县和温岭市县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到5%以上。

二是购买服务,逐年递增学前教育专项经费。市财政从2015年开始将学前教育专项经费从800万元每年递增200万元。对三区和经济开发区省二级及以上的普惠性民办幼儿园,根据在园人数,按不少于小学生均公用经费标准的二分之一拨付公用经费补助。对三区和经济开发区按省定标准新建设的普惠性民办幼儿园,按建筑面积每平方米不高于200元予以建设补助。各县(市、区)财政对普惠性民办幼儿园也实行补助。其中三区和玉环市财政对普惠性民办幼儿园生均补助标准等于或高于省规定的每生500元标准,临海市、温岭市、三门县财政按每生每年100-400元标准补助,天台县正在制定相关政策。

三是加大扶持,推进民办幼儿园上等级上水平。加大对民办幼儿园扶持力度。每年评选20家“普惠性民办幼儿园示范园”,市政府给予一次性5万元的奖励,五年来奖励累计超过500万元;对被评为省二级幼儿园的奖励10万元,评为省一级幼儿园的奖励15万元,把幼儿园升等晋级作为市政府为民办实事工作来抓。2017年制定了《台州市2017年学前教育扩容工程实施方案及奖励办法》,全市新建、改扩建27所省二级以上幼儿园,学前教育扩容工程奖励经费支出307万元。2018年将继续新建、改扩建36所省二级以上幼儿园,确保等级幼儿园覆盖面达到94%以上,等级幼儿园比例达到91.6%以上。

三、提供政策保障,提升幼儿教师队伍素质

一是弥补缺口,鼓励高职院校开办幼师专业。在上级有关部门的支持下,台州科技职业学院学前教育专科专业2018年开始招生,计划招生178人,培养素质较高、专业化较强的幼教师资,以弥补台州学前教育事业进一步发展所形成的缺口。

二是奖励补助,提高非在编幼儿教师工资待遇。三区和经济开发区对凡在三级及以上普惠性幼儿园任教并持有教师资格证书的非在编教师,每年给予不低于5000元的补助;对非在编幼儿教师获得教师资格证实行一次性奖励2000元。各县(市、区)都推出了提高非在编幼儿教师奖励补助的政策,其中椒江区、温岭市非在编幼儿教师工资待遇基本上达到上一年度当地全社会单位在岗职工平均工资水平;临海市公办幼儿园非在编幼儿教师年收入不低于6.3万;天台县为保障幼儿教师队伍稳定,留住素质较高的非在编教师,推出“雇员制”招聘模式,设立了每年300万元的雇员制教师补助经费和学前教育专项经费,在农村任教的学前教育教师按义务教育教师享有农村任教津贴。

三是加强培训,提升幼儿教师专业化水平。市教育局通过组织高端培训、组建名师工作室、开展校本培训等方式促进幼儿教师专业化水平。市教育局于2017年下半年专门组织了18位幼儿园园长赴台湾进行高端培训。2018年,全市共派出13位名骨干园长和教师参加“国培”“省培”等高端培训。2018年,新建台州市学前教育高美娇名师工作室和郑娴名师工作室,并将市直属幼儿园纳入到市直学校校本培训管理体制,落实市直幼儿园校本培训工作。各县市区将非在编教师纳入教师继续教育培训体系,非在编幼儿教师与在编幼儿教师一样享受免费培训,其中椒江区、黄岩区、温岭市、玉环市非在编幼儿教师培训经费每人每年达2000元及以上,由当地财政全额买单。各地还积极探索非在编幼儿教师的职称评定体系,如天台县鼓励非在编幼儿教师参与职称评定,专门为30岁以上的非在编民办幼儿教师设立中高级职评名额,对取得职称的教师每月提高工资待遇200-300元。

四、加强监督管理,提高规范化办园水平

一是依法办园,严格规范办园行为。严格执行幼儿园准入制度、年检制度,建立幼儿园大旺游戏平台网址公示制度,实行动态监管,加强幼儿园招生和收费管理,杜绝违规招生和乱收费行为。对在检查或年检中确定为不合格的幼儿园责令其限期整改和停止招生,并及时向社会公示。对连续两年不参加年检或年检不合格的幼儿园予以撤销登记。对未经审批和登记而擅自办园的、或者被吊销许可证和撤销登记又擅自办园的,当地政府组织相关部门,依法予以取缔。2018年上半年,通过审批一批、规范改造一批、取缔停办一批等措施,关停了34所,撤并了2所,限期整改了122所。

二是“四防”一体,确保幼儿安全。根据《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》和《浙江省中小学幼儿园安全防范工作实施细则》等文件要求,督促幼儿园严格落实安保主体责任,出台安全管理制度和安全责任制,明确幼儿园园长责任,完善内部安全管理制度,强化安全隐患定期排查整改机制,严密人防、物防、技防、心防“四位一体”的校园内部防控网。以“等级平安校园”建设为载体,强化日常安全管理及监督检查力度,不断巩固和深化校园安保标准化建设成效。同时,高度重视幼儿园内部管理,注重教师心理调适培训,提高幼儿园师资准入门槛,防止虐童事件发生,构建和谐幼儿园。

三是督导跟进,提升幼儿园办学质量。2017年,市四套班子领导带队专项督查学前教育,市两办下发了督查通报。持续开展学前教育合格乡镇评估工作,并将学前教育合格乡镇创建情况纳入对县(市、区)社会经济发展目标责任考核内容。2018年5月中旬,市政府教育督导委员会办公室组织3个专家组对9个县(市、区)和市直学校进行了二级幼儿园复核、三级幼儿园抽查和规范幼儿园办园行为督导;2018年5月下旬,浙江省人民政府教育督导委员会办公室委托浙江省教育评估院对我市黄岩区、临海市、温岭市、天台县进行了二级幼儿园抽查、三级幼儿园评定管理和规范幼儿园办园行为督导,从而进一步推进幼儿园办学质量的提升。

五、坚持统筹规划,整体推进幼儿园课程改革

今年五月,市教育局出台了《全面推进幼儿园课程改革的实施方案》,《实施方案》在课程定位、结构设计、园本化课程构建等方面,都比以往更加关注幼儿年龄、智力、个性发展等特点,旨在加强课程的园本化建设,有效提升学前教育质量,努力让每一位幼儿从“有园上”迈向“上好园”。

(一)以点带面,示范带动。我市组建了幼儿园课程改革领导小组和指导小组,制定了《台州市幼儿园课程改革实施方案》,开展幼儿园课程改革培训会,设计全市课程改革的路线图。组建安吉游戏实践园、在二级以上幼儿园开展“一园一品”特色课程建设,引领全市幼儿园特色课程的建设。目前,各县(市、区)均已制订课程改革方案。

(二)统筹规划,分批推进。全市大体分三批全面推进幼儿园课程改革:第一批:从2018年开始,各县(市、区)选取三分之一左右的幼儿园,积极推进课程改革;第二批:从2019年开始,各县(市、区)再选取三分之一左右的幼儿园,深入推进课程改革;第三批:从2020年开始,各县(市、区)剩余的幼儿园,全面推进课程改革。目前,各县(市、区)均确定了幼儿园课程改革分批推进表,明确了本区域幼儿园课程改革的目标与实施路径。

(三)加强指导,督导跟进。要求各地将幼儿园课程改革方案的制订与实施纳入学校发展性评价和责任区督学工作范畴,各县(市、区)教研部门要重视幼儿园课程改革研究指导,将学前教育教研工作纳入教研室工作重要议事日程,列入年度计划,扎实推进幼儿园课程改革。各级教研工作要重心下移,依托高校、教研室、名师工作室和一级幼儿园等专业骨干力量,特别关注三级园、准办园的课程建设,加强指导,提升薄弱幼儿园的保教质量,整体推进园本化课程建设。

下阶段,我们将将紧紧围绕《台州市发展学前教育第三轮三年行动计划》,把全力补齐学前教育短板摆在优先发展战略位置,切实抬高学前教育底部。一是进一步提高公办幼儿园的比例。严格按照调整后的幼儿园布局规划建设幼儿园,继续实施学前教育扩容、改薄工程,保证扩容、改薄工程经费及土地指标供给,加快第二所乡镇公办幼儿园建设。至2020年,新建、改建二级以上幼儿园100所,实现公办幼儿园覆盖面达到36%以上的目标。二是进一步保障财政投入。要求各县(市、区)切实加大财政投入力度,坚持优先保障和重点投入,新增教育经费向学前教育倾斜,县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例要达到 6%以上。建立科学合理的生均经费保障制度,制定幼儿园生均经费标准、生均公用经费标准、公办幼儿园生均财政拨款标准和普惠性民办园的政府购买服务标准,依法落实幼儿园教职工工资福利待遇和社会保障,实施奖励补助,稳定教师队伍。三是弥补学前教育编制资源缺口。市编办大力支持幼儿教育事业发展,将根据我市实际情况,做好编制保障,通过创新编制管理方式、编制适当调剂、增加编外教职工等途径,并将核减下来的事业编制向学前教育倾斜,逐步弥补学前教育编制资源缺口。四是进一步推进学前教育课程改革。统筹规划、整体推进幼儿园课程改革,强化“一日生活皆课程”理念,坚持以游戏为基本活动,不断提升幼儿园课程的科学性、适切性和有效性。全面落实“以游戏为主”的幼儿园教育活动,全面消除“小学化教学”“放羊式管理”,切实提高学前教育质量。五是进一步完善对幼儿园的监督管理机制。坚持依法办园,严格执行幼儿园准入制度、年检制度,建立幼儿园大旺游戏平台网址公示制度,实行动态监管。对未经审批和登记而擅自办园的、或者被吊销许可证和撤销登记又擅自办园的,当地政府组织相关部门,依法予以取缔。加强对幼儿园的监督管理,经常性地对属地幼儿园进行消防、技防监控、食堂等安全领域进行重点检查,促进学前教育持续、快速、健康发展。

感谢你们对教育事业的关心与支持,祝你们工作顺利!

联系单位:台州市教育局   联系人:许丽妹

联系电话:81822927       邮编:318000

                              台州市教育局

                              2018年6月28日

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